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第十三届全国人大第五次会议

曾庆洪代表议案及建议（摘要）

一个议案 · 五条建议

一个议案 01 关于修订《道路交通安全法》相关条款、推动智能驾驶更快发展的议案

关键词

智能驾驶、立法进展严重滞后、合法身份、机器驾驶人定义、责任承担划分、智能驾驶专门法律

当前我国智能驾驶发展如火如荼，但立法进展严重滞后。国家计划于2025年实现智能驾驶汽车规模化生产，但智能驾驶汽车至今没有“合法身份”，道路测试都难以推进，且将来智能汽车要正式上路前也必须解决诸如事故责任如何承担责任等相关问题。建议修订《道路交通安全法》第2条、第76条，增加机器驾驶人定义、责任承担划分等内容，先实现智能驾驶立法从无到有、从零到壹的突破，并立即启动研究建立更加完善的智能驾驶专门法律。
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五条建议

01 关于加快推动我国汽车芯片产业链发展的建议

关键词

芯片供需矛盾、保供稳供、卡脖子关键领域、国产化步伐、强化节点攻关、应用牵引、优化营商环境、深化产业布局

现状与问题

我国汽车行业正处于战略转型关键期，芯片作为汽车智能化和电动化发展的基石，对于汽车产业生存与发展有至关重要的作用。我国汽车芯片自给率不足10%、国产化率仅为5%，供应高度依赖国外，存在许多问题：芯片供应短缺和需求激增的矛盾突出，价格暴涨及市场乱象加剧企业生存压力；产业链发展严重滞后，缺乏规划牵引；卡脖子关键问题依旧突出，研发技术薄弱、关键制造生产线缺失、封测能力有限；国产化生态不够完善，芯片领域人才严重缺乏。

建议

从短期看，要协调稳定市场、确保芯片供应；从长期看，深化产业布局、推动产业发展。包括：保供稳供，梳理关键领域芯片供需情况，引导国外汽车芯片企业来华投资，建立芯片及重要原材料应急储备机制；稳定市�。忧恐捶ḿ喽搅Χ�，调控原材料价格无序上涨，缓解企业压力；强化政策引导、加快汽车芯片整体产业链布局；强化节点攻关，有序突破研发、制造、封装等卡脖子关键领域；强化应用牵引，加大支持力度和人才引进力度，加快推动芯片国产化发展步伐。只有政府和研发机构、企业共同发力才能真正解决芯片瓶颈，推动产业发展。
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02 关于推动汽车工业软件国产化的建议

关键词

工业软件、核心竞争力、国际标准制定、国产化应用、自主创新、政策引导、应用牵引

现状与问题

我国工业软件产业化发展远落后于发达国家，国产化步伐比较慢、自主可控能力弱，或将成为下一个“缺芯”问题，进而影响制造业的发展。一是国产工业软件大量核心技术未实现攻关突破，市场竞争力不足；二是国内工业软件标准对工业软件产业发展的引导和支撑作用发挥不够，对软件领域国际通用标准的制订和修订没有话语权；三是国内汽车工业对国外软件已形成强烈路径依赖，软件国产化应用场景开放动能不足。

建议

在充分发挥市场及企业作用的同时，还要更好发挥政府的引导和支持作用。一是建议将汽车工业软件纳入关键核心软件攻关工程，聚焦核心、单点突破，着力突破“卡脖子”技术瓶颈；二是建议加强国产工业软件标准化各项工作，积极构建开放协同的国产工业软件标准体系，积极有效参与相关国际标准规则的制定修订；建议以汽车产业作为国产软件应用的突破口，实施应用牵引、场景驱动，集中资源相互赋能、相互协同。
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03 关于完善新能源汽车补贴政策的建议

关键词

新能源汽车补贴、“双碳”战略、供给侧、需求侧、绿色消费、基础设施建设、长足发展、补贴退坡、刺激消费

现状与问题

在国家“双碳”战略背景下,发展新能源汽车对于实现绿色、低碳、高质量的新发展格局具有重要意义。我国实施新能源汽车补贴政策多年，对新兴市场的成长起到了关键性作用，有力增强了新能源汽车产业竞争力。国补退坡并将于今年底停止，导致供给侧企业成本压力居高不下，需求侧基于对“安全性”“充电难”“充电慢”等问题的焦虑，消费积极性也有待提升；同时，新能源汽车的总体规模仍比较小、配套基础设施建设（如充电、换电等）仍有较大提升空间，产业长足发展任重道远。

建议

一是延缓国家补贴一至两年、简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力。二是建议国家层面在新时期考虑对新能源汽车推广应用补贴政策进行战略方向调整，以达到“提振消费、鼓励建设”的目的：一方面，以提振、鼓励新能源汽车消费为目的，将补贴政策向需求侧（消费者）倾斜；另一方面，以加速新能源汽车配套建设为目的，将补贴政策向建设方倾斜。三是加大力度研究、尽快完善其他激励政策以确保新能源汽车补贴完全停止后市场有效、持续发展，完成新能源汽车创新发展“十四五”规划目标。
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04 关于充分发挥生态林价值、以林业碳汇助力乡村振兴的建议

关键词

生态林价值、林业碳汇、乡村振兴、“双碳”目标

现状与问题

发展林业碳汇既有助于保护生态环境、又能够助力实现乡村振兴，实现生态保护与经济发展的“双赢”。我国虽林业资源丰富，但其综合价值利用较低，有待进一步开发；林业碳汇工作起步早但总体推进并不理想、存在许多问题：一是林业碳汇助力乡村振兴的机制有待完善，统筹规划力度不足、信息汇总及共享等机制，未纳入全国碳排放交易体系；二是增量碳汇造林土地后备资源不足，农村土地撂荒、林地林业权属不清晰等影响造林土地供给；三是参与林业碳汇的开发主体不够丰富，为林业碳汇提供保障的社会力量不足；四是有关林业碳汇的社会认知存在不足乃至偏差。

建议

充分发挥生态林价值、发展林业碳汇，同时落实“双碳”目标和乡村振兴战略，对我国经济社会发展具有重要意义，建议从机制、政策、方式、认知等方面科学开展。一是建立机制，有效联结林业碳汇与乡村振兴，统筹协调交易体系、各环节衔接、产业指导、信息共享等；二是完善政策、着重解决土地问题，做好配套鼓励政策支持；三是创新方式，鼓励有条件、有意愿的建设企业、金融机构、保险机构等社会力量积极参与，探索由乡镇牵头开发林业碳汇项目的模式，充分调动提高林区村民参与度；四是加强正面宣传引导、提高认知，充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，科学开展林业碳汇。
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05 关于完善我国个人所得税政策、促进共同富裕的建议

关键词

个人所得税、起征点调整、附加扣除、共同富裕、改善民生、居民消费价格指数、动态调整机制、优化税率结构

现状与问题

随着我国社会经济高速发展，现行个税政策已无法适应我国物价水平及居民消费水平的发展趋势。一是我国个税起征金额相对不变，未能充分考虑CPI、房价水平及通货膨胀的影响，弹性不足、缺乏动态调整机制；二是在子女教育、赡养老人附加扣除项目不够完善，难以减轻中青年劳动力抚养子女和赡养老人的压力；三是税率层级制定不够公平，难以达到合理调节高收入的精准性要求，不利于人才的培养和引进。

建议

一是建议国家建立个税起征金额标准指数化动态调整机制，即定期对个人所得税的减除费用标准追踪相关的指数进行动态调整；二是建议以满足“老、中、小”三代人的美好生活需求为出发点，扩大专项附加扣除的范围，提高扣除的精准性和力度，强化与国家生育政策和社会保障体系的衔接；三是在税率结构优化上，建议适当调整累进税率档次，增加40%的税率档并在高收入人群再增加一档税率，同时修改相应的应纳税所得额，鼓励高收入人群多做贡献、促进共同富裕。
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媒体关注

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